提起合村并镇大多数人对这个说法并不陌生，字面意思就是将几个小村庄合并为一个大村庄，然后另外选址建造新的社区，村民从老房子搬到新房子，完成村民和人口的集中迁移，对原有宅基地和农房进行开垦复垦，这样村庄中原有的宅地基进行土地集约整合，资源得到了更好的利用，村民也搬进了新家，实现了城市化般的生活模式。合村并镇的概念不是一个新概念，在几年前多个地区已经风风火火进行过合村并镇，但是伴随着部分地区地方政府的不作为，大拆大建劳民伤财，导致部分地区叫停，经过之前合村并镇推行中遇到的问题，如今的合村并镇再升级，继续出发！

根据今年自然资源部出台的文件《自然资源部印发《意见》学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治》明确再次提出了村庄规划的概念，实行以县为中心统筹谋划，县级相关部门根据当前的土地，人口机构和空间，任务等综合因素，集合人民群众的需要和诉求在一些有需求的乡镇，优先划分实施单元，鼓励支持跨乡镇政治。另外也明确此次农村土地整合，不得违背民意，要以上下结合，以村民为主的推行原则。

一、拆迁并类村庄“3拆3不拆”

此次拆迁并类村庄按照“三区三线”的指导原则进行乡村规划，如今我国有大约60万个行政村，面对空心村空心房，资源整合是必然趋势，此次拆迁并类村庄按照“3拆3不拆”的原则推进：

“四拆”

①生存资源较为匮乏的村庄

部分地区受地理委屈和区域的影响，当地环境条件恶劣，自然灾害频发，部分地区甚至跟村民生存相关的资源匮乏，有些地方缺乏水资源，给村民的生活带来极大的不便，当地的土地已经不适合耕种，后期乡村公路和基础设施建设开发难度大，这部分村庄来说，合村并镇是最好的方式。

②“空心化”超过50%以上的村庄

伴随着城镇化进程的加快，农村村庄的“空心化”已经成为普遍性问题，部分村庄的空心化程度已经达到50%以上，每年一多半的农房闲置，偶尔能看到几个老年人居住，这种情况下的村庄是优先开展村庄合并的。

③因为大基建划定拆迁拆，但村民暂时未被安置的村庄

国家每年都会兴建很多基础设施建设，部分地区已经国家大基建的建设土地被征收，但是村民目前尚未规划安置，这部分村民优先被提前规划安置。

④村民合村并镇意愿强的村庄

部分地区的村民对合村并镇的意愿强烈，希望能够尽快的参与到拆迁并类中来，这部分村庄可以召开村民委员会，将村民的意见形成村民意见书，报请乡镇，县级，市级相关部门，提前纳入乡村规划范畴。

“三不拆”

①特色保护村庄：部分村庄有得天独厚的旅游资源，或者矿产资源或者有很大的历史价值，这些地区都属于国家重点保护的地区，他们的价值很大，这部分村庄是不会被拆除的；

②聚集提升类村庄：这部分村庄人口密度大，经济发展好，有些地区甚至引进了特色产业链的开发，村民在政策扶持下已经发财致富，且基础设施也相对完善，这部分村庄没有必要拆除。

③城郊融合类村庄：部分村庄位于城市的周边也就是城郊地区，这些地区基础设施相对完善，再加上国家城镇化进程的加快，他们目前只会并类到城市区域，暂时不会被拆迁。

二、合村并镇的规范和要求

根据文件《关于在经济发展用地要素保障工作中严守和加强农村土地管理的意见》文件中明确提出了要完成村庄编制的目标规划，结合当地的实际情况，确定合村并镇的规模和范围，以村民的意愿为想到，合理合规推行合村并镇，保障每个村民都有知情权，参与权和表达权，监督权。

合村并镇提出了以下几点规范和要求：

①实行全域土地整治，在全域土地整改规划没有确定之前，不得任单位随意就搞合村并镇，合村并镇要从乡村规划的“大局出发”，集合当地的人力财力，按部就班推行。

②严禁实行“大拆大建”，大拆大建是我们过去进行合村并镇中所经历过的历史教训，大拆大建不仅仅是会浪费大量的人力财力，也会让村民对政策的抵触情绪更加高涨。

③属于重点保护村庄的重点进行保护，要结合当地的人文特色进行规划，不能一刀切，更不能随意规划。

④合村并镇的规模：按照政策的村庄编制规划，合理编制村庄，按照政策要求，合村并镇的规模要达到1000户或者1500户，各地严格按照村庄编制要求进行。

⑤充分尊重农民的意愿，拆迁并村不得搞一刀切，要以村民的意愿为前提进行，怎么搬，怎么迁，要不要搬迁都要以村民的意愿为结果导向，禁止实行强拆的行为。

三、合村并居的前景和挑战

合村并镇的特点有村民城市化的特点，可以实现城乡融合发展，村民的生活环境也会有质量上的飞跃，但是合村并镇也会面临重重挑战，比如政府的资金够不够及时，政府的资金实力够不够雄厚，村民搬迁后的就业问题能不能解决，村民搬迁后村民周边的医疗教育配套设施有没有完善，这些都是将来要面临的琐碎问题，往前看，合村并镇的推行依然面临极大的挑战。

关于农村合村并镇，给大家提个醒儿：

①尚未进行房地一体确权的及时确权，遇到搬迁或者拆迁，房屋产权证书才是能拿到补贴的关键。

②如果遇到合村并镇村民搬迁后的回迁住房，在5~10年内是不能交易的，也请大家注意。

写在最后：

合村并镇项目是未来农村很长一段时间内可能都要推行的一项重要的发展举措，通过合村并镇资源可以得到合理的优化，城乡融合和产业融合也会同步推进，村民的生活水平和收入都会阶段性上涨。理想总是美好的，但是也要充分考虑村民搬迁后的就业，养老，社会心理，政府资金支持等相关问题，这些问题落实好，合村并镇才能顺利推进。

图文转载自微信公众号：笔耕三农

审核：贺涛

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